关于印发《兰州市大中小学校学生餐饮保障 突出问题专项整治工作方案》的通知

2022-05-24


兰教党组〔 2022〕28 号
关于印发《兰州市大中小学校学生餐饮保障突出问题专项整治工作方案》的通知
各县区教育局、高新区社农局,市属各学校、各事业办学校、各 民办学校:
现将《兰州市大中小学校学生餐饮保障突出问题专项整治工 作方案》,现印发你们,请认真贯彻落实。

                                     中共兰州市教育局党组2022 年 5 月 11 日

兰州市大中小学校学生餐饮保障突出问题专项整治工作方案

根据省教育厅《全省大中小学校学生餐饮保障突出问题专项 整治实施方案》、市纪委办公室《重点领域侵害群众利益突出问 题专项整治监督工作措施》要求及有关会议精神,现研究决定在 全市教育系统开展大中小学校学生餐饮保障突出问题专项整治 工作,特制定如下方案。
一、目标任务
深入贯彻落实中央纪委、省市纪委全会精神,巩固提升党史 学习教育“我为群众办实事”活动成果, 聚焦全市教育系统学生 餐饮保障突出问题,针对学生营养计划资金使用管理、大宗食品 原辅料采购、食堂食品安全管理等方面扎实开展专项整治,坚持 标本兼治、精准施策,堵漏洞、抓整改、强监管,确保取得实实在 在的整治成效,为广大学生创造优质健康的供餐环境。
二、重点工作
(一)实施农村义务教育学生营养改善计划的学校,主要排查 膳食补助资金使用管理方面是否存在以下问题:
1.市、县区教育局及各级各类学校未对膳食补助资金单独核 算,做到专款专用。挪用、截留、克扣膳食补助资金,未及时足 额向学校拨付或向供应商支付。膳食补助资金未按照实际用量结 算。膳食补助资金与其他资金混用混管,以现金形式直接发放至 学生本人或监护人银行卡。
2.将膳食补助资金用于食堂维修改造、厨具餐具配备、学校 公用经费,或用于食物采购配送费、水电费、取暖费、劳务费、 宣传费、运输费等。
3.学校负责人陪餐、教职工伙食支出、食堂从业人员工资等 挤占膳食补助资金。
4.学生营养计划省级试点未严格按照比例配套补助资金。
5.未对学生营养改善计划校外供餐单位进行公开招标,公开 招标程序不合规。
(二)营养计划食堂供餐学校和其他学生食堂,主要排查是否 存在以下问题:
1.供餐企业食品原料招标采购方面
(1)未按规定要求对采购食堂大宗食品和原辅材料、引入 社会力量承包或委托经营学校食堂的餐饮服务单位进行招标遴 选,违规指定供应商、食堂承包方或受委托经营方搞垄断。
2)招标后监管不到位,供应商未按合同规定履约,强买强 卖,食品食材缺斤少两。
3)未建立健全或不执行供应商、校外供餐单位、食堂承 包方或受委托经营方准入退出机制等内控制度。
2.学校学生食堂公益性方面
1)学校从学生食堂盈利,未做到“保证运转、收支平衡”。 — 4 —
2)对学生食堂不按照非经营性资产管理,未对服务实体实 行“零租赁”,收取或变相收取管理费、维修费等。学生食堂基 础设施配套不到位,将应当由学校承担的食堂维修改造、餐饮设 备配置和更新等费用转嫁给承包商。
3)实施营养改善计划的农村义务教育学校食堂对外承包 或委托经营。食堂厨具设备配备不到位、不达标,学校建成的食 堂未投入使用。县级政府未按照规定要求配齐食堂工作人员。
3.学校食堂管理方面
(1)学校食堂管理不规范、制度不健全。未按要求对食堂 财务纳入学校大账统一管理、单独核算。学生食堂成本调查和定 期公开制度不完善、定价机制不合理、价格调整不及时、饭菜价 格虚高。
2)学校未与食堂承包方或受委托经营方依法签订合同, 或未尽到监督管理责任;承包或受委托经营方违反合同约定, 层层转包, 增加运营成本。
3)未建立执行物品出入库管理和库存盘点制度,入库、验 收、保管、出库手续不齐全,物、据、账、表不相符,导致物品流 失。
4)未落实食品安全校长负责制和中小学校相关负责人集 中用餐陪餐制度。
5)寄宿制学校未建立应对特殊情况的食材食品储备制度。

4.食堂采购食品食材质量方面

(1)供应商供应或采购的食品食材以次充好、质次价高、无产品合格证明和检疫检验合格证明的。

2)出现“三无”产品、过期食品、腐败变质食品或不符 合食品安全标准的食品原料、食品添加剂等。
3)学校食堂和校外供餐单位供应的饭菜品种单一、缺斤 少两、质量不高、营养搭配不合理、不科学。
4)学校食堂未按照标准规范要求选用米、面、油、蛋、 奶等食材,向学生提供不健康、低营养食品等。
5)市属高校未设立启用食堂饭菜价格平抑基金,导致饭菜 质量无法保证。
5.学校食堂食品卫生安全方面
(1)未按照有关要求建立与属地市场监管、卫健、公安等 部门进行食品安全监督检查常态化机制。
2)学校内部食品卫生管理领导机构不健全,管理制度不完 善,管理人员配备不到位。
3)学校食堂、校外供餐单位无《食品经营许可证》。学校 食堂未建立食品安全追溯体系,未能严格执行进货查验记录和索 证索票、电子一票通等制度。
4)学校食堂“互联网+明厨亮灶”不达标,未做到视频监 控全覆盖,环境卫生差,安全风险隐患高。食品加工操作流程不规 范、留样不合规。未按规定对设施设备进行清洗消毒、维修保养。 食堂从业人员未取得健康证明。
6.腐败和作风方面
(1)在资金管理、招标采购、配送运输、食堂管理、校外 供餐、落实陪餐制度等各个环节中弄虚作假、暗箱操作、吃拿卡 要、优亲厚友、吃回扣拿提成、白吃白喝、以权谋利等。v
2)学校教职工违规参与食堂档口、超市经营,借机谋利等。
3)在学校食堂违规搞接待、宴请活动。
7.涉及校内餐饮保障其他方面的问题。 各县区教育局、各学 校根据实际情况进行排查。
此外,各县区教育局、各学校对学生反映的校园及周边餐馆、 小饭桌、食品经营场所、小卖部等制作出售“三无”产品及其他 食品安全问题的线索,要及时移交市场监管等部门严肃查处。
三、责任分工
(一)市教育局履行行业主体责任,牵头抓总,组织市属大中 小学校学生餐饮保障突出问题专项整治工作。
(二)市纪委监委派驻市教育局纪检监察组从确定整治重点、 自查自纠、抽查检查、移交线索、建章立制、公布整治成果各个 环节,进行全程跟进监督,并协调市县区纪检监察机关、指导市 属学校纪检监察机构相关工作。
(三)按照谁主管谁负责的原则,县区教育局具体负责推动所 属大中小学校专项整治工作;市教育局相关科室(单位)按照专 项整治工作统一安排,分工负责推动市属大中小学校(中职学校) 专项整治工作。
四、组织实施
专项整治工作至 2022 年 12 月结束,共分 5 个阶段组织实施。
(一)制定方案(5 月 15 日前)。 市教育局、驻局纪检监察组 综合分析研判 2018 年以来群众信访投诉、日常监管监督和调研 检查等方面情况,经研究并报市纪委监委同意,确定将全市大中 小学校学生餐饮保障突出问题作为专项整治重点,制定工作方案, 提出指导性意见。各县区、各学校要对照本方案,结合各自实际, 进一步细化实化内容,形成具体工作方案,明确时间表、路线图、 任务书及责任人,做好动员部署,确保专项整治工作起好步、开好 头。县区教育局、市属各学校于 5 月 15 日前将工作方案报市教 育 局 专 项 整 治 领 导 小 组 办 公 室 备 案 (PDF 版 发 至 邮 箱 624402085@qq.com)。
(二)自查自纠(5 月—9 月)。 各县区教育局、各学校上下联 动,坚持问题导向,同步开展自查自纠,集中清理整治全市大中 小学校学生餐饮保障突出问题。一是在本部门本学校网站、公示 栏发布专项整治公告、公布投诉电话和邮箱,公开征集问题线索。 投诉电话要安排专人值守。针对群众投诉反映的问题分级分类、 分县区学校逐一核查处置。二是摸排自查,深挖细查本部门本学 校涉及学生餐饮保障方面的个性化问题,逐项建立问题台账,对 能立即解决的问题,即知即改、立行立改;确实一时解决不了的, 制定切实可行的整改措施,大力推进整改工作。三是对 2018 年以 来巡视巡察、专项审计、调研督导、检查考核反馈问题整改以及 群众投诉办理情况进行“回头看”。对未整改或整改不彻底的问 题,予以限期整改。四是各县区教育局组织力量开展明察暗访。 各县区教育局、各学校要建立工作台账,包括发现的问题、整改 措施、责任主体、整改时限等。自查自纠工作总结务必于 9 月 15 日前报市教育局专项整治领导小组办公室,并于 9 月 30 日前 在本部门、本学校网站进行公布。

(三)抽查检查(10 月底前)。市教育局组织力量,通过随机抽查、交叉检查、明察暗访等方式,对县区教育局、市属各学校自查摸排、问题梳理及整改落实、违规违纪资金收缴和问题线索移送情况进行抽查和核实。对发现的问题及时反馈,责令整改。县区抽查检查情况务必于10月15日前报市教育局专项整治工作领导小组办公室,并于 10 月 31 日前在本部门网站进行公布。

(四)建立长效机制(11 月—12 月)。 各县区教育局、各学校 坚持系统施治、标本兼治和查治结合、纠建并举, 针对专项整治 期间发现的薄弱环节和突出问题,深入剖析成因、找准根源,结 合实际,制定完善规范学生餐饮保障管理的制度办法。依据国家 省市相关法规修订出台学校食品安全、学生餐饮管理规定,汇编 成册,指导学校切实做好学生餐饮保障工作,实现标本兼治、长 治长效。专项整治工作总结于 11 月 20 日前报市教育局专项整治 工作领导小组办公室,并于 12 月 10 日前在本部门、本学校网站 进行公布。
(五)公布整治成果(12 月)。 全市大中小学校学生餐饮保障  突出问题专项整治成果要在市教育局门户网站面向社会公布。同 时,市教育局将通过发放调查问卷、开展网络测评、走访座谈、 实地调研,以及对群众投诉办理情况跟踪回访等多种方式,听取 群众意见,让群众评判检验整治成效。

五、保障机制

市教育局成立专项整治工作领导小组,通过指导推进、定期通报、追责问责等机制,层层传导压力,靠实县区教育局、各学校责任,确保各阶段工作扎实开展。

(一)成立领导机构。

市教育局成立由局主要领导任组长、其他局领导任副组长,相关科室和局直单位主要负责人为成员的领导小组,统筹推进全市大中小学校学生餐饮保障突出问题专项整治工作。

组 长:南战军   市教育局党组书记、局长

副组长:陈发强  市纪委监委派驻市教育局纪检监察组组长、市教育局党组成员

        魏永胜   市教育局党组成员、副局长
        张 达    市教育局党组成员、副局长
        金光耀   市教育局党组成员、市政府教育督导机 构专职督学
        王生堂   市教育局党组成员、副局长

员:  赵 歆   市教育局办公室主任

        毛润辉   市教育局财务科科长
        张建军  市教育局成人教育科科长
        樊 华    市教育局职业教育科科长
        任 霞    市教育局体育艺术科科长
        赵 昕   市教育局教育督导科科长

        苏俊海  兰州市中小学卫生保健所所长

领导小组下设办公室,办公室设在市中小学卫生保健所,成立工作专班。办公室主任由张达同志担任,成员由财务科、审计科、督导科、安全应急科、体艺科、保健所主要负责人组成。

工作职责:综合协调;制定市教育系统专项整治工作方案;发布整治公告、公布投诉电话和邮箱; 撰写自查自纠工作总结、抽查检查报告、总体工作情况报告;梳理公布整治成果; 跟踪指导督促县区、学校自查自纠,定期调度统筹推进全市大中小学校(中职学校)餐饮保障(农村义务教育学生营养改善计划)突出问题专项整治工作;开展明察暗访;听取群众意见等工作。

(二)定期通报机制。 专项整治工作领导小组办公室从 6 月份 开始每月 5 日前将根据上月各县区、各学校报送材料、开展明察 暗访及工作调度等情况,见人见事通报每月整治工作进展情况, 及时总结和发现问题,督促问题整改, 推动工作落实。
(三)监督问责机制。 市教育局、驻局纪检监察组将对各县区、 学校该发现的问题未发现、该整改的问题不整改、该解决的事项 不解决、该移交的线索不移交,以及不如实报告整治情况、整治 工作推进不力等问题,按照党纪党规和权限程序,协调有关方面, 严肃追责问责。对发现的严重腐败和作风问题,按权限移交纪检 监察机关。
(四)分级主抓机制。 市教育局抓总,监督推进全市各县区教 育局、市属各学校开展专项整治;县区教育局主抓所属学校学生 营养改善计划实施、寄宿制学校食堂管理、食品安全等,重点整 治学生营养计划实施中企业供餐环节突出问题;各学校主抓学校 食堂经营、食品安全监管等各环节突出问题。
六、工作要求
(一)提高政治站位,推动工作落实。 各县区教育局、各学校 要以实际行动,坚决拥护“两个确立”、自觉践行“两个维护”, 深入落实中央纪委、省市纪委全会精神,按照市纪委今年专项整 治监督工作有关要求,成立领导机构,协调市场监管、卫健等部门, 精心谋划部署,把握整治工作重点难点,加大推动力度,确保发现 真问题、真发现问题、真解决问题,确保专项整治取得实实在在 的效果。
(二)认真学习政策,精准解决问题。 各县区、各学校要全面 归纳梳理学生餐饮保障涉及的政策规定和法律法规,认真组织学 习研究,准确把握政策规定和法律法规界限。要敢于、善于发现 问题,精准识别问题,把发现问题、推动解决问题贯穿专项整治全 过程。
(三)坚持依靠群众,公开透明整治。 在教育行政部门和学校 网站、公示栏或公众号发布整治公告和信访举报受理渠道,请群 众参与、让群众评判、受群众监督,营造社会广泛知晓、群众 极参与的浓厚氛围。及时向社会宣传整治进展和工作成效,曝光 典型案例,扩大群众知晓度,让群众从具体问题的解决中切实感 受到整治成效。
(四)注重整治实效,加强督促指导。 市教育局全程跟踪指导 各县区、各学校深入开展自查自纠,全面掌握进展情况;县区教 育局要采取多种方式,对所属学校专项整治工作加强督查检查, 坚决防止专项整治敷衍塞责、走了过场、流于形式。对发现的违 规违纪违法问题线索及时移交同级纪检监察机关。各县区教育局、 市属各学校要明确专项整治具体联络人, 5 月至 12 月每月 15 日、 30 日向市教育局专项整治工作领导小组办公室上报专项整治进 展情况,包括所做的工作、发现的问题、整改措施、整治成效以 及存在的问题等。